25.05.2016
Местные нормативы градостроительного проектирования подготовлены к принятию Думой
На состоявшемся вчера заседании постоянной комиссии по градостроительству, ЖКХ, архитектуре, земельным ресурсам рассмотрено 7 вопросов основной повестки дня.
Большая часть времени была посвящена обсуждению проектов решения «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов» и о внесении изменений в решение городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».
При рассмотрении первого проекта решения заместитель главы администрации города по градостроительству и архитектуре Андрей Гнусин доложил депутатам о том, что местными нормативами градостроительного проектирования определяется совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня таких объектов для населения городского округа. По его словам, нормативы состоят из трех частей: материалы по обоснованию, общая часть, а также правила применения нормативов градостроительного проектирования. В число разделов, которые определяются нормативами, входят следующие: обеспечение проживающих в городском округе жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; а также вопросы инженерного обеспечения (электро-, тепло-, газоснабжение, водоотведение и т.д.); дорожная деятельность; создание условия для предоставления транспортных услуг; организация отдыха детей; обеспеченность детскими садами, школами и библиотеками; организация досуга и условий для развития физической культуры, массового отдыха жителей и другое. Как пояснил докладчик, первоначально разработкой местных нормативов градостроительного проектирования занималась иногородняя специализированная фирма, подготовленный проект был размещен для широкого обсуждения на официальном сайте администрации города. Однако в дальнейшем проект подвергся изменениям на основании поступивших замечаний и предложений, в том числе, от Роспотребнадзора, Центра экспертизы проектной документации Саратовской области, ГУПП «Институт Саратовгражданпроект». В начале текущего года актуализированный проект местных нормативов был вновь размещен на официальном сайте администрации Саратова, и новых замечаний по нему не поступило. Представители администрации разъяснили депутатам и процедуру расчета нормативов. По их словам, расчет ведется, в первую очередь, на основании демографического состояния. Местными нормативами показывается прирост населения на территории города в перспективе на 2025-2030 гг. (с 840 тыс. человек на сегодняшний день до 895 тыс. человек к 2030 году). Демографический прирост, как заметил докладчик, предположительно должен будет сложиться за счет миграции. Кроме того, расчет нормативов происходит и на основе норм обеспеченности жилыми помещениями. На текущий момент норма расчета составляет 26 м2 на одного человека, в среднесрочной перспективе – 30 м2, на 2030 год – 35 м2 на человека. Также расчет нормативов определяется обеспеченностью транспортной и социальной инфраструктурой. В ходе обсуждения депутаты задавали вопросы, касающиеся норм обеспечения жителей Саратова парковками, торговыми площадями, зелеными насаждениями и т.д. Председатель комиссии Дмитрий Кудинов в своем выступлении отметил, что рассматриваемыми сегодня местными нормативами градостроительного проектирования урегулируются те вопросы, которые не нашли отражения в федеральном и областном законодательстве. По его словам, в проекте максимально обозначены все нормативы в соответствии с имеющимися полномочиями муниципального образования. Заместитель главы администрации города по градостроительству и архитектуре Андрей Гнусин добавил также, что в отсутствии местных нормативов градостроительного проектирования муниципалитет не может, в том числе, приступить к реализации развития застроенных территорий в части привлечения инвесторов, начиная с 2018 года, под застройку расселенных территорий по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Дмитрий Кудинов отметил, что на рассматриваемый сегодня документ у депутатов возложены большие надежды, поэтому подходить к его применению следует очень внимательно, по необходимости вносить в него изменения для того, чтобы нормировать градостроительную деятельность и проектирование, что в дальнейшем поможет муниципалитету в возникающих спорных вопросах и отстаивании интересов граждан. В итоге проект решения был единогласно одобрен и вынесен на ближайшее заседание Думы.
Также на рассмотрение Думой вынесен и проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Согласно представленной документации, Правила приводятся в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством (Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Саратовской области от 9 октября 2006 года № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области»). Кроме того, проектом предполагается корректировка Правил на основании вступивших в силу изменений федерального законодательства, а именно: приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540». С целью применения указанного классификатора таблица 5.1 пункта 42 Правил («Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон») изложена в новой редакции, согласно которой из градостроительного регламента территориальной зоны Р-1 исключаются виды разрешенного использования «размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», «ведение садоводства, дачного хозяйства в индивидуальном порядке». Также вносятся изменения и в карту градостроительного зонирования по предложениям физических и юридических лиц. Отмечено, что в соответствии с законодательством проект прошел процедуру публичных слушаний. При рассмотрении документа ряд депутатов и присутствующие на заседании общественники затронули тему зонирования территории особо охраняемого природного парка «Кумысная поляна». Все они высказали опасение, что предложенное администрацией города зонирование парка может привести в дальнейшем к его застройке и отчуждению частей земельного участка. В ходе длительного обсуждения этой тематики члены комиссии приняли решение создать рабочую группу по вопросу зонирования территории Кумысной поляны, которая должна будет разобраться во всех спорных вопросах до 1 июля текущего года. Члены комиссии отметили, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки носит принципиальный характер и затрагивает зонирование не только территории Кумысной поляны, поэтому проект решения требует скорейшего принятия. Тем не менее, по мнению депутатского корпуса, если рабочая группа выявит какое-либо расхождение предлагаемых классификаторов зонирования Кумысной поляны с действующим законодательством, в дальнейшем в Правила будут внесены соответствующие изменения. В итоге проект решения был принят в целом.
Далее членам комиссии был представлен отчет об итогах отопительного сезона в муниципальном образовании «Город Саратов» 2015-2016 гг. По словам и.о. председателя городского комитета по ЖКХ Дмитрия Кириллова, отопительный сезон прошел в штатном режиме. К зимнему периоду было подготовлено 4226 многоквартирных дома с центральным отоплением, 2390 домов с печным отоплением и 574 объекта социальной сферы. В ходе обсуждения отчета депутаты задавали вопросы, касающиеся конкретных котельных, расположенных на территории их округов, задолженности управляющих компаний перед поставщиками тепла, соблюдения нормативов поставки тепловых ресурсов, реализации программы «Большой город», благоустройства территории после проведения вскрышных работ и другое. По итогам рассмотрения отчета администрации города было рекомендовано предоставить информацию депутатам по Схеме теплоснабжения города и ее утверждению, а также по разработке программы по восстановлению циркуляции теплоносителя в многоквартирных домах (центральные тепловые пункты). Отчет единогласно принят к сведению.
Без обсуждения одобрены информации о строительстве объекта «Очистные сооружения канализации в пос. Лотухино Ленинского района г. Саратова», а также о работе двух рабочих групп по вопросам финансово-хозяйственной деятельности МУП «Банно-прачечное хозяйство » и МУП БКО «Спецавтохозяйство по уборке города». Отчет о работе первого предприятия было решено заслушать во 2-м полугодии текущего года. Что касается деятельности второго муниципального предприятия, было отмечено, что оно признано банкротом, весь его имущественный комплекс продан (в счет погашения задолженности) сторонней организации, занимающейся вывозом мусора, однако МУП еще не ликвидирован. В итоге депутаты приняли решение рассмотреть во 2-м полугодии и вопрос о состоянии вывоза твердых коммунальных отходов на территории Саратова.
В завершение заседания была создана рабочая группа по формированию плана работы комиссии на 2-е полугодие 2016 года.
