09.11.2011

Глава Саратова подверг жесткой критике позицию губернатора в отношении формирования бюджета областного центра

Сегодня в парламентском центре Саратовской областной Думы состоялось заседание согласительной комиссии по доработке проекта закона Саратовской области "Об областном бюджете на 2012 год". В работе комиссии приняли участие областные депутаты (большинство от города Саратова), члены Правительства Саратовской области, руководство областного центра.
Глава Саратова Олег Грищенко подверг жесткой критике позицию губернатора в отношении формирования бюджета областного центра. В частности он отметил:
"Каждый год при формировании областного бюджета Саратов заявляет свои
разногласия по проекту бюджета и межбюджетным отношениям. Проект бюджета 2012 года не исключение.
В очередной раз муниципалитету со стороны областных властей не была оказана в необходимых  объемах финансовая помощь на решение важнейших городских проблем. В процессе подготовки проекта бюджета структурные подразделения администрации Саратова заявляли в ведомственные министерства Правительства Саратовской области необходимую минимальную потребность в бюджетных ассигнованиях. Однако согласования, замечания или разногласия администрацией города до настоящего времени так и не получены.
Только за счет собственных источников доходов местных бюджетов минимальная потребность была заявлена в общей сумме 11 129,4 млн. руб., а не 2 290,2 млн. руб., как предусмотрено проектировками расходов местных бюджетов Правительством Саратовской области. Муниципалитет обращался в Правительство Саратовской области и с просьбой об увеличении доходной части местных бюджетов путем законодательного закрепления за ними налога на
имущество организаций, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,  налога на прибыль организаций. Однако до настоящего времени этот вопрос также не решен.
По-прежнему Саратову не предусмотрены субсидии в соответствии с Законом Саратовской области "Об административном центре Саратовской области".
Обращения города о необходимости увеличения финансирования в очередной раз не были услышаны губернатором. Данный факт очевиден.
При нормативной потребности в финансировании в размере 16 330,5 млн. руб, необходимой муниципалитету для исполнения собственных полномочий, предварительными проектировками расходов местных бюджетов, учтенными при формировании проекта консолидированного бюджета области на 2012 год, расходы МО "Город Саратов" за счет собственных источников доходов местных бюджетов предусмотрены в размере 2 290,2 млн. руб.
Всего же объем расходов Саратова прогнозируется Правительством Саратовской области в сумме 4 809,5 млн. руб., в т.ч. 2 519,3 млн. руб. за
счет межбюджетных трансфертов (без учета дотаций).  Это  при том, что объем прогнозируемых налоговых и неналоговых доходов в размере 7 477,8 млн. руб. обеспечивает всего 45,8% потребности в финансовом обеспечении на исполнение собственных полномочий органов местного самоуправления. Таким образом, предварительными проектировками предусматривается на 14 040,3 млн. руб. меньше, чем необходимо областному центру.
Кроме того, согласно проекту консолидированного бюджета области на 2012 год, получается так, что у города остается 5 187,6 млн. руб. нераспределенных доходов, что явно не соответствует действительности и противоречит Бюджетному кодексу РФ, которым закреплен принцип достоверности бюджета (реалистичность расчета доходов и расходов бюджета).
В частности, проектировки местного бюджета, сформированные Правительством Саратовской области, вообще не предусматривают расходы на:
- благоустройство (потребность в финансировании, необходимом для проведения ремонта дорог, организации уличного освещения,
озеленения, благоустройства территорий районов города и прочих мероприятий составляет 4 486,2 млн. руб.)
- жилищное хозяйство (потребность 1 991,0 млн. руб.)
- коммунальное хозяйство (потребность 528,5 млн. руб.)
- здравоохранение (потребность 1 104,0 млн. руб.)
- бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (потребность 1 571,9 млн. руб.)
- социальную политику (потребность 82,3 млн. руб.)
- обслуживание муниципального долга (потребность 315,0 млн. руб.)
- приобретение дошкольных образовательных учреждений (потребность 157,0 млн. руб.) и т.д.
Практически по всем остальным направлениям расходования бюджетных средств предварительными проектировками бюджетные ассигнования предусмотрены не в полном объеме.
Подобный подход губернатора при формировании бюджета на 2012 год (занижение расходной части местных бюджетов) лишает муниципалитет права на получение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Отсутствие решения по увеличению доходной части
местного бюджета также не способствует развитию муниципалитетов.
В связи с этим вызывает серьезную озабоченность решение многих вопросов как в социальной сфере города, так и в городском хозяйстве. Это те вопросы, которые необходимо решать сегодня. Промедление, затягивание принятия решений может привести к необратимым последствиям".
Выступление Олега Грищенко было активно поддержано областными депутатами, которые отметили ненадлежащую работу министерств и ведомств Правительства Саратовской области, выразившуюся в отсутствии взаимодействия со структурными подразделениями администрации Саратова при формировании проекта бюджета на 2012 год. Областные парламентарии однозначно высказались за принятие положительного решения по выделению административному центру дополнительных средств, необходимых для решения первоочередных городских проблем. Пока неясной осталась только сумма.
" Городской бюджет постоянно формируется на 50 и менее процентов от потребности. Нельзя из года в год дотировать другие
муниципальные образования области, по сути, за счет Саратова, при этом не выделяя ему даже тех минимальных средств, которые необходимы для исполнения собственных полномочий. Такая позиция губернатора разрушительна не только по отношению к областному центру, но и к региону в целом. Во-первых, она не позволяет городу развиваться, решать копившиеся десятилетиями проблемы в коммунальном хозяйстве, в социальной сфере, а также по ряду других важнейших направлений, так как нет необходимого финансирования. А во вторых - и на это губернатор должен обратить особое внимание - многолетняя практика решать проблемы других муниципальных образований за счет Саратова приводит к тому, что эти города теряют стимул к развитию собственной экономики, к эффективному использованию имеющихся ресурсов. В итоге в регион не привлекаются инвестиции, не развивается производство, которое могло бы давать конкурентоспособную продукцию,  не появляются новые рабочие места. Как результат - не увеличиваются налоговые отчисления. И это, я считаю,
явная недоработка губернатора.
Можно назвать немало примеров неграмотного и неэффективного использования регионом имеющихся возможностей. Приведу один - строительство перинатального центра на 130 мест. Оно обошлось в 1,8 млрд. рублей и заняло 3 года, причем, центр до сих пор еще не введен в эксплуатацию. В то же время в Саратове реконструкция родильного дома 1-й городской клинической больницы продлилась всего несколько месяцев и потребовала расходов всего около 50 млн. рублей, включая закупку современного медицинского оборудования. Это родильный дом на 80 коек, в центре города, на основе многопрофильной больницы, что позволяет оказывать медицинскую помощь любого уровня как роженицам, так и новорожденным", - подчеркнул глава Саратова.