26.03.2013
На заседании коллегии рассмотрели итоги социально-экономического развития Саратова за 2012 год и задачи на 2013 год
На коллегии при главе администрации Саратова, прошедшей 26 марта в администрации Волжского района, обсудили итоги социально-экономического развития Саратова за 2012 год и задачи на 2013 год.
В мероприятии приняли участие губернатор Саратовской области Валерий Радаев, председатель Саратовской областной Думы Владимир Капкаев, глава города Олег Грищенко, глава администрации Саратова Алексей Прокопенко, члены регионального правительства, депутаты различного уровня, руководители городской и районных администраций, правоохранительных и контролирующих органов, общественности и др.
Впервые вместо стандартных многостраничных отчетов было решено провести заседание коллегии в формате живого общения. Глава администрации Саратова Алексей Прокопенко определил несколько основных тем для обсуждения: дефицит средств и работа по пополнению бюджета; выбор приоритетных направлений деятельности администрации города в условиях недостатка средств; эффективность и контроль за осуществляемыми расходами; совершенствование работы городской власти.
Заместитель главы администрации по экономическим вопросам Елена Ножечкина рассказала, что по итогам 2012 г. в бюджетную систему РФ с территории города Саратова поступило 71,9 млрд. руб. налоговых доходов, из этих средств в городской бюджет – 6,9 млрд. руб. В связи с этим особую актуальность приобретает поиск и привлечение допдоходов. В результате выполнения плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Саратова дополнительно поступило 275 млн. руб. За счет этих средств было обеспечено софинансирование капитального ремонта жилых домов, приобреталась спецтехника, ремонтировались дороги.
В результате работы комиссий различного уровня по исполнению доходной части бюджета перед муниципальной казной была погашена задолженность в размере более 71 млн. руб.
Экономия бюджетных средств при размещении муниципальных заказов составила 358,7 млн. руб., что превышает показатель 2011 г. в два раза. На эти средства приобретались квартиры для исполнения решений судов, оборудование для котельной по ул. Ломоносова, 1, было восстановлено освещение, построена 1-я очередь водопровода в пос. Рокотовка и Верхняя Стрелковка.
Председатель городского комитета по финансам Алексей Никитин проинформировал о досрочном погашении кредитов на сумму более 2 млрд. руб. и снижении процентной ставки по обслуживанию кредитов, которая в среднем составила 8,9% при запланированной 11%, а экономия по обслуживанию долга достигла 92,3 млн. руб. Кроме этого, 9,6 млн. руб. было сэкономлено при содержании органов местного самоуправления.
Заместитель главы администрации Саратова по градостроительству и архитектуре Александр Буренин доложил об использовании муниципального имущества для получения неналоговых доходов. Так, городской комитет по управлению имуществом обеспечил поступления средств в бюджет Саратова в размере 1 млрд. 34 млн. руб., в основном от продажи-аренды имущества и земли. А в результате активной претензионно-исковой работы в сфере землепользования была взыскана задолженность в размере более 200 млн. руб.
Обсудили на коллегии и необходимость увеличения арендной платы за не освоение земельных участков. В ходе проведенной инвентаризации выяснилось, что из 154 участков, выделенных под строительные площадки, по прямому назначению используют только 96, все остальные не осваиваются более трех лет.
Активную дискуссию также вызвала тема оформления земельных участков под многоквартирными домами. На 01 января т.г. более 62% участков оформлено и поставлено на кадастровый учет, закончить эту работу планируется максимум до середины 2014 г. Вместе с тем, существуют и определенные сложности – схема сбора налога в настоящее время не работает из-за неувязок в законодательстве. Глава Саратова Олег Грищенко обратил внимание, что уже на протяжении 3-х лет оформление земли под многоквартирными домами является одной из приоритетных задач в земельной и финансовой политике города. Однако, подчеркнул он, до сих пор из-за отсутствия взаимодействия двух федеральных структур – Росреестра и налоговой службы, отсутствия методики расчета доли земельного участка каждого собственника в доме муниципалитет теряет значительные средства, и это проблема не только Саратова.
Экономия бюджетных средств была получена и в результате грамотной судебной работы городского комитета правового обеспечения. Так, было отказано в удовлетворении требований, т.е. предотвращено взыскание более 152 млн. рублей. Кроме того юристами администрации и ее структурных подразделений предъявлены требования о взыскании денежных средств в казну города на сумму более 563 млн. руб., из них уже удовлетворено на сумму 236 млн. руб., остальные на рассмотрении.
Не обошли вниманием и проблемные вопросы. Так, в настоящее время в субсидиарном порядке с муниципальной казны активно взыскиваются долги ДЕЗов, фактически прекративших свою деятельность еще в 2006 г. Одно из оснований взыскания – сложившаяся задолженность ДЕЗов по обязательствам произвести ремонтные работы по дополнительным условиям передачи жилых домов управляющим компаниям. Вместе с тем, возникают сомнения в существовании данных обязательств на момент передачи домов, поскольку неизвестно, когда и кем подписаны эти документы.
Также на коллегии отметили недостаточную работу судебных приставов по исполнению постановлений городской административной комиссии и взысканию с населения задолженности за ЖКУ.
Комментируя тему исполнения бюджета, Валерий Радаев подчеркнул, что она остается актуальной не только для Саратова, но и – в целом для Саратовской области. Губернатор отметил необходимость поиска алгоритма вывода региона из этой сложной ситуации. «Сейчас и область, и город находятся в финансово-экономическом «капкане». Мы должны выбраться из него. Дефицита в плане финансирования по текущим бюджетам у нас нет, что касается бюджета развития – вот здесь огромный дефицит, – заявил глава региона. – Наша главная задача – найти те источники, которые будут помогать нам развиваться и решать основные проблемы».
Алексей Прокопенко, подводя итоги рассмотрения вопросов первого блока, отметил, что общими усилиями в прошлом году в целом было заработано и сэкономлено около 900 миллионов рублей: «Для нас это очень значительная сумма, которая составляет порядка 8 процентов городского бюджета».
Глава администрации Саратова подчеркнул, что работая в жестких финансовых рамках, возникает проблема первоочередности, проблема выбора – куда направить средства.
О приоритетных направлениях в работе жилищно-коммунального комплекса в 2012 г. рассказал заместитель главы администрации Саратова Дмитрий Федотов. По его словам, особенностью городского хозяйства является то, что все его составляющие напрямую затрагивают жизнь каждого саратовца. В целом износ коммунальных сетей составляет около 70%. Для приведения сетей в технически исправное состояние необходимо перекладывать порядка 200 км трубопроводов в год. При этом на реализацию мероприятий по замене наиболее изношенных и поврежденных участков необходимо ежегодно инвестировать более 400 млн. руб.
Но даже в этих условиях обеспечивается бесперебойное функционирование объектов тепло и водоснабжения, водоотведения, ведется круглосуточная работа аварийно-восстановительных бригад. Ограничения водо- и теплоснабжения носят локальный характер и вводятся в исключительных случаях, но аварийность на сетях с каждым годом растет.
Одним из основных итогов работы в 2012 г. стало плановое вхождение в отопительный сезон.
Для решения проблемы неоправданно высокой энергоемкости коммунального сектора в городе Саратове принята программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В рамках программы была произведена реконструкция тепловых сетей с заменой теплоизоляции на 6 объектах, модернизация ЦТП, строительство тепловых сетей горячего водоснабжения, переключение многоквартирных домов от неэффективных котельных на сети «ВоТГК», ведется работа по строительству 2-х модульных котельных в пос. Увек.
Основным вопросом, волнующим население является деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Работа с управляющими организациями невозможна без теснейшего взаимодействия с населением в лице советов многоквартирных домов. По состоянию на 01 января т.г. в Саратове избрано 2 199 советов многоквартирных домов (86,0%).
Создан Координационный совет по развитию самоуправления в жилищной сфере Саратова, куда вошли представители общественных организаций, ресурсоснабжающих, органов прокуратуры, депутаты областной и городской Думы.
К задачам, требующим неотложного решения, следует отнести и состояние жилищного фонда. Более половины из 7 тыс. многоквартирных домов на территории города находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и требуют капитального ремонта. Особого внимания требует вопрос капремонта печей и газоиспользующего оборудования, ремонт и замена лифтов, восстановление балконов.
Поделился Дмитрий Федотов и планами по озеленению Саратова. По его мнению, необходимо пересмотреть подход к озеленению города – целесообразно организовывать парки и скверы в жилых зонах в шаговой доступности, так как в городе еще недостаточно озелененных территорий, обеспечивающих горожан разнообразными видами отдыха в условиях, приближенных к природным. Стоит отметить, что в прошлом году по сравнению с 2011 г. количество высаженных деревьев увеличилось больше чем в два раза (2012 г. – 2 470 шт., 2011 г. – 1 110 шт.).
Еще одним вопросом, волнующим практически всех саратовцев, является регулирование численности безнадзорных животных. Уже давно назрела необходимость строительства приюта для отловленных животных. Такое решение руководством города принято, и приют будет построен. Но кроме этого необходимо создание удобных условий для владельцев и непосредственно для животных. Планируется организовать обустроенные площадки для выгула собак, ввести ответственность хозяина за обращение с животными и рассмотреть возможность введения налога на животных.
По информации заместителя главы администрации Саратова по социальной сфере Ирины Колесниковой, в сфере образования приоритетным направлением была реализация мероприятий по модернизации общего образования. 289,4 млн. руб., выделенных городу на реализацию проекта в 2012 г., были распределены на закупку оборудования, капитальный ремонт и реконструкцию, мероприятия по энергосбережению, повышению квалификации педагогов.
В 2012 г. был создан общественный совет содействия образованию города, в состав которого помимо руководителей города и районов, директоров общеобразовательных учреждений, вошли представители ВУЗов нашего города. Главный результат работы Совета на сегодняшний день – возрождение взаимодействия с ВУЗами. Подготовлено Соглашение о сотрудничестве между Советом ректоров ВУЗов и администрацией Саратова.
Алексей Прокопенко отметил беспрецедентное внимание, которое уделила городская власть вопросам школьного образования в прошлом году: «Мы привлекли родителей и самих детей, ректоров ВУЗов, постарались сделать этот вопрос общим и максимально прозрачным. Надеюсь, результаты нашей совместной работы мы увидим уже по итогам этого учебного года».
В рамках реализации задачи, поставленной Президентом РФ о доступности дошкольного образования, в Саратове в минувшем году введено дополнительно 844 места, в текущем году эта работа будет продолжена.
Основным результатом реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения явилась положительная динамика основных демографических показателей: рождаемость имеет наибольшее за последние 10 лет значение – 10,8 промилле на 1 тыс. населения. Существенно снизилась смертность населения: в 2012 г. умерло на 1,5 тысячи человек меньше, чем в 2010 г.
Однако, несмотря на все положительные моменты в сфере здравоохранения остается много проблем, среди которых – недостаточная обеспеченность кадрами, отсутствие притока молодых специалистов. Для рассмотрения всех вопросов в сфере здравоохранения был создан Совет руководителей медучреждений при главе администрации города.
В прошлом году был разработан план по здоровому образу жизни, с учетом предложений общественных организаций и при их активном участии в его выполнении. Его приоритетными направлениями стали формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни и увеличение физической активности людей.
В работе управления по физической культуре и спорту, управления по культуре, активно внедрялись такие формы работы с населением, как: проведение общегородских зарядок, с участием победителей олимпийских и паралимпийских игр, утренних зарядок в школах и детских садах, участие районов в городской спартакиаде, с привлечением трудовых коллективов и различных категорий населения города. Это и флеш-мобы для молодежи, этнокультурные фестивали и ярмарки, возрождающие народные традиции, ярким примером стала централизованная историческая реконструкция «Один день из жизни средневекового города», а также традиционные семейные праздники и концертные программы в отдаленных микрорайонах города.
В 2011-2012 гг. в рамках реализации пилотного проекта «Доступная среда» были проведены мероприятия по обустройству более 150 различного вида объектов.
Стоит отметить, что практически все обсуждаемые вопросы вызвали живой отклик у собравшихся. Участники коллегии активно обсуждали инвестиционную привлекательность Саратова, проблемы экологии и озеленения, нерешенные вопросы в жилищно-коммунальной сфере, культуре. Представители общественных объединений комментировали практически все аспекты жизнедеятельности города.
Так, председатель Саратовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Владимир Котин положительно оценил работу муниципалитета по «доступной среде», особенно его порадовали игровые площадки для детей с ограниченными возможностями. По его словам, подобные детские городки – это реальная интеграция инвалидов в социум.
Президент Благотворительного фонда «Культурное наследие» Зармик Бабаян отметил, что инвестиционная привлекательность региона в целом растет, в том числе благодаря тем положительным изменениям, которые происходят в Саратове.
На коллегии преобладал позитивный настрой, при обсуждении самых актуальных и животрепещущих вопросов выдвигались реальные практические предложения по их решению.
В целом, работа муниципалитета по итогам 2012 года получила положительную оценку у присутствующих в зале гостей.
Председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо считает, что прошедшая коллегия – знаковое событие, которое ясно показало, что сегодня и в городе и в области преобладает конструктивный настрой, и все ветви власти совместно работают над решением как общегородских, так и региональных проблем.
Владимир Капкаев отметил, что благодаря усилиям муниципальной власти в прошедшем году произошли положительные изменения по многим направлениям жизнедеятельности города, и подчеркнул, что работы предстоит еще очень много.
В своем выступлении Олег Грищенко отметил, что та озабоченность существующими сегодня в городе проблемами, которая прозвучала и в докладах, и в вопросах, не случайна и во многом вызвана состоянием городского бюджета.
«В прошлом году мы собрали 72 миллиарда рублей налогов, в целом по области собрано более ста миллиардов. Но большая часть этих денег ушла в федеральный бюджет, - напомнил глава Саратова. - Депутаты областного центра неоднократно обращались по этому вопросу в вышестоящие органы власти. Везде поднимается эта проблематика недофинансирования, ведь на исполнение своих полномочий городу остается лишь немногим более 40% от необходимой суммы, причем, в других муниципальных образованиях области ситуация еще хуже. Чтобы решить бюджетные вопросы, необходимы изменения в федеральном законодательстве».
Однако, считает глава города, несмотря на такие сложные условия, удалось немало сделать, и инвестиционная привлекательность Саратова на протяжении последних лет неизменно растет. Согласно рейтингам, город по многим показателям устойчиво входит в первую двадцатку крупнейших муниципальных образований страны.
«Конечно, поводов для критики и городской, и областной власти еще достаточно. По сравнению с другими областными центрами у нас есть и свои плюсы, и свои минусы. Но в целом те задачи, которые в 2012 году ставили перед собой и депутатский корпус, и исполнительная власть, выполнены. Мы неплохо поработали – удалось и казну пополнить, и сэкономить бюджетные средства по ряду направлений, продолжить работу по благоустройству, по основным вопросам жизнеобеспечения города, вовремя войти в отопительный сезон, не допустить серьезных коммунальных аварий,- подчеркнул Олег Грищенко. – В числе проблемных направлений по-прежнему остается жилищно-коммунальное хозяйство, многие вопросы по которому связаны, в том числе, с несовершенством законодательства, наличием недобросовестных управляющих компаний. Здесь надо активнее взаимодействовать с правоохранительными органами, распространять позитивный опыт тех коммунальщиков, которым сегодня доверяют жители, таких УК у нас немало в городе».
В заключение он поблагодарил всех, кто помогал городу в решении первоочередных задач: «Огромная благодарность и депутатам, и областной власти за поддержку. Считаю, что все вместе мы хорошо поработали и нам есть, чем гордиться. Впереди непростой год, предстоит немало трудностей, но, уверен, с поставленными задачами саратовцы справятся».
Валерий Радаев отметил ряд позитивных изменений, произошедших в Саратове в 2012 году. Глава региона подчеркнул, что они стали возможными во многом благодаря консолидации сил исполнительной власти всех уровней.
Подводя итоги заседания, Алексей Прокопенко поблагодарил за высокую оценку работы администрации Саратова по итогам прошлого года.
