19.03.2015
Итоги 44-го внеочередного заседания Саратовской городской Думы
Сегодня, 19 марта, состоялось 44-е внеочередное заседание Саратовской городской Думы. В его повестке дня значились 14 вопросов и раздел «Разное».
Основным стал проект решения Думы «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Саратов», прошедший 23 января 2015 года процедуру публичных слушаний.
Проект разработан с целью приведения Устава в соответствие с изменениями действующего законодательства, произошедшими за период с даты внесения последних изменений в документ, то есть, с марта 2012 года. В частности, внесены следующие поправки:
В статье 6 « Вопросы местного значения города » уточняется формулировка пункта о составлении и рассмотрении проекта бюджета города и отчета о его исполнении. Уточняются пункты, касающиеся обеспечения жилыми помещениями нуждающихся малоимущих граждан, организации предоставления дошкольного образования, создания условий для медицинской помощи населению, организации обеспечения граждан коммунальными услугами, присвоения адресов и наименований элементам планировочной структуры.
В соответствующих пунктах вводятся термины «муниципальный жилищный контроль» и «муниципальный земельный контроль». Пункт, касающийся создания условий для деятельности народных дружин, дополняется полномочием по оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка.
Статья 6 дополняется полномочиями по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Исключается пункт об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, так как федеральным законодательством исключено право на организацию таких лотерей. Вместо полномочий на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций и аннулирование таких разрешений к вопросам местного значения теперь относится вопрос по утверждению схемы размещения рекламных конструкций.
В статье 6.1 о правах органов местного самоуправления города на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, предлагаются такие дополнения, как оказание поддержки общественным объединениям инвалидов и созданным ими организациям, осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов», создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг.
Статья 7 «Полномочия органов местного самоуправления города» дополнена пунктом о разработке и утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. По тексту Устава понятие «муниципальный заказ» заменяется понятием «закупки для обеспечения муниципальных нужд».
Статья 32 дополнена новым основанием досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования:
«1.2. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения главой муниципального образования, его (её) супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.».
Устав дополнен порядком издания, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов контрольно-счетной палаты.
После принятия проекта за основу депутат Елена Злобнова предложила поправки, учитывающие вступившие в марте в силу изменения федерального выборного законодательства. Поправки и проект в целом были приняты. Вступление в силу принятых изменений произойдет после государственной регистрации уполномоченным органом Министерства юстиции РФ и последующего опубликования.
Далее депутаты внесли изменения в решение Думы от 18.12.2014 № 42-473 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2015 год».
Доходная часть бюджета уменьшена в целом на 10 млн. рублей, в том числе, за счет увеличения доходов от приносящей доход деятельности – на 11 млн. 122,6 руб. увеличения налога, взимаемого с применением патентной системы - на 3 млн. 89 тыс. руб., уменьшения платы за наем – на 14млн. 212 тыс. руб.; безвозмездные поступления уменьшены на 10 млн. руб. Расходная часть бюджета уменьшена на 8 млн. 853,9 тыс. рублей. В частности, снижены расходы по различным распорядителям на 87 млн. 256 тыс. рублей.; сокращены взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов по Ленинскому району на 14 млн.212 тыс. руб. в связи с изменением площади муниципального жилфонда. Увеличены ассигнования, в том числе, на погашение кредиторской задолженности перед поставщиками на 54 млн. 301,6 тыс. руб., 19 млн. 130,1 тыс. руб. направлены на оплату исполнительных листов, 1,5 млн. руб. - управлению по инженерной защите в качестве субсидий на противопаводковые мероприятия, 6 млн. 689,5 тыс. рублей на капитальный ремонт детского сада «Маячок» во Фрунзенском районе, 4 млн. руб. - на праздничное оформление города к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, 5 млн. руб. для нужд МКУ «Транспортное управление».
В ходе обсуждения члены депутатской группы КПРФ выразили недовольство сокращением расходов по некоторым значимым статьям и задали вопросы о причинах снижения налоговых поступлений. Глава города Олег Грищенко подтвердил, что ситуация с доходной частью сложная. По итогам 1 квартала ожидается недобор налогов в сумме более 200 миллионов рублей. Идет снижение сборов по налогу на доходы физических лиц, на имущество, земельного налога, потому что в условиях нестабильности экономики предприятия переходят на неполный рабочий день, проводят сокращение, ищут другие способы снизить издержки.
Возникла также дискуссия о снижении заработных плат чиновников в качестве одной из мер уменьшения бюджетных расходов. Глава города также выразил свою позицию на этот счет: «Я считаю, нужно очень взвешенно подходить к этому вопросу. Во-первых, уровень зарплат очень разный - наверное, можно и нужно сокращать на 10% зарплату в сотни тысяч рублей, но нужно помнить, что уровень заработных плат рядовых сотрудников «привязан» к зарплате руководителей, и снижение в результате затронет многие семьи с невысоким доходом. Что касается моей личной заработной платы как главы города, то большая ее часть перечисляется на благотворительные цели, и об этом уже неоднократно говорилось».
После принятия проекта за основу депутат Дмитрий Кудинов внес поправку о перемещении ассигнований некоторым распорядителям бюджетных средств по целевым статьям, глава администрации города Александр Буренин также внес поправку, предложив за счет увеличения дефицита увеличить бюджетные ассигнования на сумму 805 107,7 тыс. руб. , в том числе комитету по управлению имуществом на приобретение жилых помещений по решениям судов – на 778135,5 тыс. руб., комитету по ЖКХ на финансирование объектов капитального строительства по решению Арбитражного суда Саратовской области (реконструкция ЦТП) – на 27062, 2 млн. руб.
Поправка Дмитрия Кудинова была принята, поправка Александра Буренина отклонена.
Таким образом, бюджет утвержден со следующими основными характеристиками:
- общий объем доходов в сумме 10 841441,3 тыс. руб.
- общий объем расходов в сумме 11500337,8 тыс. руб.
- дефицит в сумме 658 896,5 тыс. руб.
Принято решение о досрочном прекращении с 19 марта 2015 года полномочий депутата Саратовской городской Думы четвертого созыва Малышева Владислава Владимировича, избранного по одномандатному избирательному округу №13, в связи со вступлением в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда.
Внесены изменения в решение Думы от 24.04.2014 № 35-395 «О мерах по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Город Саратов».
Устанавливается, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц , замещающих на постоянной основе муниципальные должности, их супругов и несовершеннолетних детей представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента РФ.
Внесены изменения в Положения о постоянных комиссиях Думы : по градостроительству, жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, земельным ресурсам; по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения; по промышленности, транспорту, связи, торговле.
Формулировки предметов ведения комиссии приведены в соответствие с наименованиями вопросов местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того , Положения также приведены в соответствие с принятыми в феврале текущего года изменениями структуры Саратовской городской Думы.
Внесены изменения в решение Думы от 24.11.2011 № 9-103 «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «Город Саратов» и урегулированию конфликта интересов». Положение приведено в соответствие с действующим законодательством, в частности, согласно федеральным актам по вопросам противодействия коррупции расширен перечень оснований для проведения заседаний Комиссии и уточнен порядок рассмотрения поступивших в нее обращений.
Принята новая редакция решения Думы от 29.04.2008 № 27-287 «О Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове».
Документ приводится в соответствие с изменениями федерального пенсионного законодательства, Трудового кодекса и ряда областных нормативных актов. В частности, согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года пенсия за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), а не к трудовой пенсии, как это было раньше. Кроме того, при определении размера пенсии за выслугу лет теперь будут учитываться страховая пенсия по старости (инвалидности), фиксированная выплата к страховой пенсии и ее повышения, накопительная пенсия не учитывается. Устанавливается гарантированный минимальный размер пенсии за выслугу лет - в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии. Уточняются основания увольнения с муниципальной службы, при которых производится выплата пенсии за выслугу лет. Документ также предусматривает сохранение права на получение и перерасчет пенсии за выслугу лет у лиц, которым она ранее была назначена.
Внесены изменения Положение о комитете по управлению имуществом города Саратова.
Документ приводит полномочия комитета в соответствие с изменившимися нормами Земельного кодекса РФ. Так, с 1 марта 2015 года из земельного законодательства исключено разделение порядка предоставления земли исходя из цели предоставления (для строительства и для целей, не связанных со строительством). Понятие «предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством», а также порядок такого предоставления не предусмотрены. Теперь земельные участки предоставляются на торгах либо без проведения торгов. Кроме того, исключается процедура выбора земельных участков для строительства, перед непосредственным предоставлением земельные участки будут проходить процедуру предварительного согласования. Помимо этого, с 1 апреля понятие «изъятие земельных участков» будет заменено понятием «возмещение за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд». Также в решении отражены вступившие в силу изменения в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым вводится понятие «комплексные кадастровые работы» (выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков и зданий, строений, сооружений). Этот вид работ будет осуществляться комитетом по управлению имуществом города Саратова.
В продолжение предыдущего вопроса внесены изменения в решение Думы от 18.12.2010 № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена». На основании изменений в Земельный кодекс РФ уточнены функции комитета по управлению имуществом города Саратова. В частности, он будет осуществлять функции организатора торгов по продаже земельных участков (муниципальных и тех, государственная собственность на которые не разграничена), по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, заключение соответствующих договоров по итогам проведенных торгов. Также указывается, что бесплатное предоставление земельных участков членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан будет осуществляться в порядке, предусмотренном пунктами 2.7-2.10 ст.3 ФЗ № 137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Утвержден Перечень имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области.
Передаются три земельных участка общей площадью 31 264 кв.м. Участки планируется использовать для строительства лыжного стадиона на 5-й Дачной в Ленинском районе, финансирование строительства которого будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», а также за счет средств областного бюджета. Земельные участки являются самостоятельными объектами и не обременены арендными отношениями
Отменены 8 решений Думы, касающихся сферы здравоохранения, (Положение о комитете здравоохранения администрации города Саратова и изменения в него, решения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения и др.). Отмена обусловлена передачей с 1 января 2015 года полномочий городского комитета здравоохранения органам государственной власти Саратовской области и осуществлением этих полномочий министерством здравоохранения.
По ходатайствам городских депутатов награждены Почетной грамотой Саратовской городской Думы жители города, среди которых военнослужащие, работники МУПП «Саратовводоканал», работники учреждений культуры и другие.
В разделе « Разное» был заслушан отчет о результатах деятельности главы администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» за 2014 год. Александр Буренин доложил об основных социально-экономических показателях прошедшего года, о достижениях и проблемах в работе администрации.
Депутаты Геннадий Турунтаев, Андрей Карасев, Олег Комаров, Александр Ванцов и другие задали ряд вопросов о содержании дорог, о качестве зимней уборки города, о возможностях вывода «из тени» предприятий малого и среднего бизнеса, о строительстве детских площадок, о проводимых мероприятиях по патриотическому воспитанию школьников и др.
На все вопросы глава администрации города дал подробные ответы. Депутат Юрий Ерофеев поблагодарил Александра Буренина за проделанную работу и отметил, что пока, даже в тяжелых экономических условиях, городской власти удается «удержать ситуацию», он высказал пожелание не сдавать позиции в дальнейшем. Депутаты Олег Комаров и Дмитрий Кудинов поддержали коллегу и также выразили благодарность главе администрации.
