24.04.2014
Итоги 35-го очередного заседания Саратовской городской Думы
Сегодня, 24 апреля, состоялось 35-е очередное заседание городской Думы. Депутаты рассмотрели 11 вопросов основной повестки дня и раздел «Разное».
Внесены изменения в решение Думы от 19.12.2013 № 30-342 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2014 год».
Налоговые и неналоговые доходы бюджета увеличены на 16,2 млн. руб., в том числе за счет арендной платы за земельные участки - на 12,5 млн. руб., штрафов - 2,1 млн. руб., доходов от сдачи в аренду имущества- 1,6 млн. руб.
Безвозмездные перечисления уменьшены на 54 млн. руб., в основном, за счет субвенций на финансовое обеспечение образовательной деятельности. В то же время, доходная и расходная часть бюджета увеличены за счет безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов на 350 404,7 тыс. руб., в том числе: 235 472 ,0 тыс. руб. - субсидии на реализацию мероприятий по модернизации систем дошкольного образования , 114 932,7 тыс. руб.- субсидии на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, строительство зданий дошкольных образовательных учреждений.
Расходы сокращаются на 37,8 млн. руб., в том числе на 7,5 млн. руб. в результате оптимизации штатной численности органов местного самоуправления. Увеличены расходы , в частности:
- администрации Заводского района – на 6,8 млн. руб. на бурение водозаборной скважины в ДООЦ «Дубки» и функционирование нового ДОУ на 5-ом Динамовском проезде ;
- администрации Ленинского района – на 4,6 млн. руб. на ремонт ДДТ «Солнечный»;
- МКУ «Администрация кладбищ» на обеспечение деятельности (освещение)- 1,5 млн. руб.;
- на ремонт муниципальных квартир - на 2,5 млн. руб.
- комитету по управлению имуществом - на 2,4 млн. руб. на оплату исполнительных листов.
Дефицит бюджета остался неизменным.
Таким образом, бюджет утвержден со следующими основными характеристиками:
-общий объем доходов в сумме- 10 979 500,2 тыс. руб.
- общий объем расходов в сумме 11 599 778,9 тыс. руб.
- дефицит в сумме 620 278,7 тыс. руб.
В ходе обсуждения проекта изменений в бюджет, отвечая на заданные депутатами из фракции КПРФ вопросы по поводу сокращения или перемещения средств по ряду направлений городского хозяйства, Олег Грищенко напомнил, что любой проект предварительно рассматривается на заседании постоянной комиссии, где можно задать вопросы, совместно определить приоритеты и совместно принять решение: «Приходите, участвуйте в обсуждении, здесь все прозрачно и открыто».
Он также отметил, что многие из претензий по недостаточному выделению средств городу, предъявляемые к областным депутатам или к правительству области, необоснованны, так как далеко не все зависит от регионального уровня власти. «Есть еще и государственные приоритеты, и не от хорошей жизни область не отдала нам какие-то средства, мы не можем этого не понимать, там тоже сложная обстановка, - подчеркнул глава города. – Да, нам нужны деньги, вот сейчас изыскиваем 150 млн., чтобы обеспечить уборку города, закупить машины для вывоза мусора, специализированную технику. Трудностей немало, будем их решать.»
Важнейшей задачей, считает Олег Грищенко, является развитие производства, именно это обеспечит приток средств в казну. Он призвал бизнесменов, среди которых есть и депутаты, обратить внимание на это направление в предпринимательской деятельности, приведя в пример работу предприятия, где руководителем является депутат городской Думы Игорь Ефремов.
Также в ответ на замечание о том, что есть случаи отказов и волокиты в предоставлении земельных участков и, соответственно, в связи с этим недополучены средства в бюджет от их реализации, глава Саратова предложил провести встречу с теми предпринимателями, представителями фирм, кому было отказано в приобретении права пользования участками, чтобы разобраться в причинах принятых решений и найти выход из создавшегося положения.
Следующим пунктом повестки внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов». В связи с изменениями в Бюджетном кодексе РФ и вступлением в силу Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , в целях совершенствования бюджетного процесса уточняются процедуры планирования, исполнения и осуществления контроля за исполнением бюджета города. Изменяются полномочия участников бюджетного процесса, в том числе по осуществлению внешнего и внутреннего финансового контроля, контроля в сфере закупок.
Также в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве приведено Положение о комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».
Внесенными изменениями в Положение об управлении по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» уточняются его полномочия, в частности, в области социально-трудовых отношений. Например, в соответствии со вступившим в силу Законом Саратовской области, касающимся социального партнерства в сфере труда, исключаются полномочия по уведомительной регистрации коллективных договоров и ведению электронного регистра автоматизированной системы «Социальное партнерство Саратовской области». Также вносятся коррективы в части организации работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
Изменена структура администрации муниципального образования «Город Саратов»: вводится должность заместителя главы администрации по общественным и межнациональным отношениям, с подчинением ему комитета по общественным отношениям, анализу и информации и сектора по координации антитеррористической деятельности и противодействию коррупции. Решение принято в связи с изменениями в Федеральном законе №131-ФЗ и вступлением в силу Федерального закона №284-ФЗ от 22.10.2013 в части определения полномочий и ответственности различных органов в сфере межнациональных отношений. Расходы бюджета по оплате труда вводимой должности планируется осуществлять в пределах утвержденного ФОТ, в том числе за счет сокращения штатной численности администрации.
В соответствие с налоговым законодательством приведено решение Думы от 27.10.2005 № 63-615 «О земельном налоге». Согласно новым требованиям Налогового кодекса РФ срок уплаты земельного налога для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, перенесен со 2-го ноября на 1 –е октября года, следующего за истекшим налоговым периодом. Новый порядок уплаты начнет действовать с 2015 года.
Принято решение о прекращении участия муниципального образования «Город Саратов» в Международной ассоциации «Породненные города».
Саратов является членом ассоциации с 2002 года. За последние несколько лет представители города практически не принимали участия в проводимых организацией мероприятиях, членские взносы не оплачиваются с 2008 года. Размер взносов на текущий год составляет 484 450 рублей, средства в бюджете города не были предусмотрены из-за его дефицита.
Принято решение «О мерах по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Город Саратов».
В целях дальнейшего совершенствования правовой базы в сфере противодействия коррупции утверждено Положение о представлении лицами, замещающими на постоянной основе муниципальные должности в муниципальном образовании «Город Саратов», сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждены формы соответствующих справок для таких лиц, для их супругов и несовершеннолетних детей. Принят также перечень должностей в Думе, контрольно-счетной палате, городской избирательной комиссии, на которые распространяется действие этого решения.
В состав Совета представительных органов муниципальных образований Саратовской области выдвинута депутат Саратовской городской Думы Злобнова Елена Викторовна - председатель постоянной комиссии по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности, защите прав населения. Совет создан в марте 2014 года согласно постановлению Саратовской областной Думы в целях обеспечения взаимодействия в сфере нормотворческой деятельности и по другим вопросам местного самоуправления. По ходатайствам депутатов Почетной грамотой Саратовской городской Думы награждены работники сферы образования, противопожарной службы, сотрудники городских библиотек, социальные работники и другие жители города.
Внесены изменения в План работы Думы и постоянных комиссий на 1-е полугодие 2014 года (исключен вопрос о внесении изменений в Положение о системе оплаты труда работников МКУ «Транспортное управление», касающийся должности диспетчера, в связи с тем, что на неопределенный срок отложено введение круглосуточного диспетчерского управления на базе системы «Глонасс»).
В разделе «Разное» был представлен Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» за 2013 год.
Заместитель председателя КСП Татьяна Антонова рассказала о контрольно-ревизионной и экпертно-аналитической работе муниципального контрольного органа. По итогам проверок 38 юридических лиц (органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и учреждений) общий объем выявленных финансовых нарушений в проверяемом периоде (2011-2013 годы) в стоимостном выражении составил около 6 млрд. руб., в том числе 3,3 млрд., или 55,6%- искажение и недостоверность финансовой отчетности, 482,6 млн. руб. (8%) – нарушения в учете муниципального имущества, 629,5 млн. руб. (10,4%)- необоснованные и документально не подтвержденные расходы.
Депутаты задали по отчету много вопросов. Так, Денис Шумихин, спросил: «Как Вы думаете, каковы причины имеющихся нарушений: «кадровый голод», некомпетентность сотрудников, коррупционные проявления?»
Как пояснила докладчик, по ее мнению, о коррупции речь не идет. Речь идет, например, в случае нарушений в комитете по управлению имуществом, о несогласованности и плохом взаимодействии между структурными подразделениями комитета. Также не исключены некомпетентность, недобросовестное отношение ответственных лиц к своим обязанностям, а также, безусловно, есть дефицит квалифицированных кадров, неблагоприятно сказывается частая сменяемость руководителей. В то же время, благодаря целенаправленной работе специалистов КСП по консультированию в процессе проверок руководителей и работников финансовых служб наблюдается положительная динамика: сумма нарушений в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась более чем в три раза ( с 3,5 млрд. руб. до 1 млрд. руб.).
Депутат Александр Янклович как руководитель МУП отметил несколько обстоятельств, объективно способствующих появлению финансовых нарушений. В частности, это хронический недостаток средств у предприятий и учреждений на статьи по учету и регистрации муниципального имущества и на обучение кадров, при этом из-за стремительного изменения законодательства обучение требуется непрерывно. Кроме того, как он считает, необходима серьезная методологическая и административная помощь в вопросах учета имущества.
Депутаты выразили общее мнение, что, несмотря на пугающую общую сумму выявленных нарушений, такие серьезные их виды как недостача средств – минимальны ( 1,2 млн. руб.). На вопрос о конкретном размере ущерба для городского бюджета Татьяна Антонова отметила 62 млн. руб. упущенной выгоды.
Олег Комаров, Юрий Ерофееев, Андрей Карасев и другие выразили благодарность контрольно-счетной палате за качественную работу и призвали представителей городской прокуратуры оперативно реагировать на те материалы, которые представляет КСП по итогам проверок, чтобы нарушители законодательства понесли ответственность в соответствии с законом.
