Родился 20 апреля 1958 года в городе Энгельсе Саратовской области.
В 1980 году окончил с отличием Энгельсское высшее зенитное ракетное командное училище ПВО (инженер по эксплуатации радиотехнических средств). В 1993 году окончил Гуманитарную академию Вооруженных Сил РФ (преподаватель истории). В 2004 году окончил Саратовскую государственную академию права (юрист). В 2008 году получил ученую степень кандидата юридических наук. В 2020 году – ученое звание доцента по специальности «Административное право; административный процесс».
С 1975 по 1976 год работал слесарем по капитальному ремонту технического оборудования на Энгельсском троллейбусном заводе имени Урицкого.
С 1976 по 1999 год проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, полковник запаса.
С 2000 по 2005 год – депутат Энгельсского района, занимал должности председателя комитета по бюджетно-финансовой, инвестиционной политике, налогам, экономическому развитию, секретаря Энгельсского муниципального собрания депутатов, заместителя главы района.
С 2005 по 2006 год – министр Саратовской области – председатель комитета по работе с органами местного самоуправления и территориями Правительства Саратовской области.
С 2007 по 2008 год – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, занимал должность заместителя председателя комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.
С 2008 по 2022 год – начальник Саратовской таможни, генерал-майор таможенной службы.
С 2010 года по настоящее время – заведующий кафедрой таможенного, административного и финансового права ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».
В сентябре 2022 года избран депутатом Саратовской городской Думы шестого созыва.
В октябре 2022 года избран председателем Саратовской городской Думы.
Награжден юбилейными медалями «70 лет Вооруженных Сил СССР», «25 лет Федеральной таможенной службе», медалями «За боевые заслуги», «За усердие», «Дмитрий Бибиков», почетной грамотой ФТС России, нагрудным знаком «Отличник таможенной службы».
Женат, сын и трое внуков.