29.05.2014
Итоги 36-го очередного заседания Саратовской городской Думы
Сегодня, 29 мая, состоялось 36-е очередное заседание городской Думы. Депутаты рассмотрели 15 вопросов основной повестки дня и раздел «Разное».
Принято решение «Об исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» за 2013 год». Бюджет был исполнен по доходам в сумме 11 787 052,1 тыс. руб., по расходам в сумме 12 781 266,9 тыс. руб. с дефицитом в сумме 994 214,8 тыс. руб. Доходная часть исполнена на 987,5 млн. руб. ниже уровня 2012 года. Недовыполнены показатели по ряду налогов (НДФЛ, налог на имущество физических лиц, ЕНВД). В то же время увеличились на 30 млн. поступления по земельному налогу.
На социальную сферу было направлено 58,1% от общей суммы расходов (7421321,2 тыс. руб.). На ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений на них израсходовано 1640,7 млн. руб. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили 1166, 8 млн. руб. Средняя процентная ставка по кредитам снижена по сравнению с 2012-м годом на 0,7 и составила 8,2%. Проект об исполнении бюджета в соответствии с законодательством прошел публичные слушания, итоговый документ слушаний опубликован на официальном сайте городской Думы.
Внесены изменения в решение Саратовской городской Думы от 19.12.2013 № 30-342 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2014 год».
Доходы бюджета в целом увеличены на 581 545,2 тыс. рублей, из которых 503 358,6 млн. рублей – безвозмездные поступления из областного бюджета и из средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; 78,286 млн. руб. - собственные налоговые и неналоговые поступления, в том числе 45 млн. рублей –доходы от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; 20 млн. рублей – прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности города; 10 186 тыс. рублей – доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.
Расходы бюджета возрастут на 592 597,8 тыс. рублей. В рамках данных уточнений направлено, в том числе, на приобретение дорожно-строительной, специализированной техники и оборудования 27 млн. рублей; на обеспечение программы по безопасности гидротехнических сооружений Волгоградского водохранилища (причальной стенки) - 4 140,7 тыс. рублей, на возмещение части затрат управляющим компаниям и собственникам в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов по 185-ФЗ –34 млн. рублей.
Кроме того, увеличены расходы комитету по ЖКХ на приобретение коммунальной техники, машин, транспортных средств и производственного инвентаря на 23 млн. рублей; комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта на обеспечение деятельности подведомственных учреждений для вновь создаваемого муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства города» - на 210 млн. рублей, из которых 182 млн. за счет перемещения бюджетных ассигнований с ведомственной программы по ремонту и содержанию дорог общего пользования; управлению по инженерной защите города на возмещение затрат по круглосуточному содержанию сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения – на 6 млн. рублей.
Таким образом, бюджет утвержден со следующими основными характеристиками:
- общий объем доходов в сумме- 11 561 145,4 тыс. рублей;
- общий объем расходов в сумме 12 192 376,7 тыс. рублей;
- дефицит в сумме 631 231,3 тыс. рублей.
В ходе обсуждения бюджетных вопросов глава Саратова Олег Грищенко обратил внимание на то, что уменьшение налогооблагаемой базы из-за закрытия ряда предприятий малого и среднего бизнеса, увеличения на федеральном уровне некоторых платежей, в частности, страховых взносов, не позволило собрать планируемую сумму налогов. Однако, по его словам, сегодня решение этих вопросов находится не на уровне муниципалитета, а в ведении Государственной Думы. Оппонируя депутатам, считающим, что финансисты неверно планируют бюджет, а беря кредиты, город накапливает долги, он отметил, что приходится кредитоваться, иначе не выполнить возложенные на муниципалитет обязательства: «Каждый год, коллеги, мы принимаем дефицитный бюджет. Можем, конечно, этого не делать, но тогда выполнить наши полномочия мы не сумеем. В целом рост кредитной массы - неблагоприятная тенденция, но, уверен, на федеральном уровне это видят и не допустят ситуации, угрожающей банкротством городу. Что касается вопросов планирования бюджета, то, согласно законодательству, нельзя учесть в бюджете средства, которых еще нет. Вот появились дополнительные доходы, мы их с вами учли и направили на первоочередные нужды». Глава также напомнил депутатам, что в этом году появились дополнительные финансовые трудности из-за того, что город, в связи с изменениями в федеральном законодательстве, уменьшением кадастровой стоимости земли, отсутствием муниципального дорожного фонда лишился порядка 2 млрд. рублей. Чтобы как-то нивелировать эти потери, надо, считает Олег Грищенко, более тщательно расставлять приоритеты. Вот поэтому и было принято решение о снятии ранее выделенных средств на строительство детского перинатального центра. «Пока нет ясности, останутся ли медицинские учреждения на муниципальном уровне, или, в связи с проводимой реформой, перейдут на областной, лучше направить эти средства на покупку техники и решение других срочных проблем. Будем надеяться, что на качество здравоохранения это пока не повлияет, а если область заберет медицину себе, то и планы по ее развитию намечать будут уже там», - подчеркнул глава Саратова.
Откликнувшись на обращение губернатора области Валерия Радаева , депутаты передали из муниципальной в собственность Саратовской области ледовый дворец «Кристалл» и прилегающую к нему компрессорную общей площадью 12977,3 кв.м. С 2001 года данные объекты находятся в безвозмездном пользовании государственного унитарного предприятия Саратовской области «Саратовский губернский спортивно-оздоровительный центр». Ледовый дворец используется как тренировочная площадка хоккейной команды «Кристалл» и обслуживается за счет средств областного бюджета.
Принято решение «О Нагрудном знаке главы муниципального образования «Город Саратов» «За особые успехи в обучении». Знак будет вручаться выпускникам муниципальных образовательных организаций. Право установить такую меру поощрения предоставляет федеральный закон «Об образовании в РФ». В качестве критериев для награждения выбраны следующие: наличие у выпускников, прошедших государственную итоговую аттестацию, полугодовых, годовых и итоговых отметок «отлично» и не более двух отметок «хорошо» по всем учебным предметам учебного плана за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования (10-11 классы), а также результат ЕГЭ не ниже 65 баллов по каждому сданному предмету. Нагрудный знак изготовлен из медно-никелевого сплава и представляет собой золотистый круг диаметром 28 мм. На его лицевой стороне располагается изображение раскрытой книги с надписью «За особые успехи в обучении», на оборотной стороне – стилизованные изображения символов Саратова. Денежные средства на изготовление знака уже заложены в рамках программы «Одаренные дети города Саратова» на 2011-2015 годы». В текущем году на получение нагрудного знака претендует 131 учащийся, однако окончательное их число станет известно по результатам ЕГЭ.
В целях реализации положений Жилищного кодекса РФ, а также осуществления обязанности по оплате за капитальный ремонт доли муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных домов внесены изменения в решение Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 «О Положениях об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов», которыми уточняются полномочия администраций. Теперь эти структурные подразделения будут осуществлять обязанности собственника жилых помещений в домах, где есть доля муниципальной собственности и которые включены в областную программу капитального ремонта, в части заключения договоров и уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества.
Также внесены изменения в решения Саратовкой городской Думы от 25.10.2007 № 21-202 «О Положении о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», от 27.03.2008 № 26-273 «О Положении об управлении по культуре администрации муниципального образования «Город Саратов», от 19.02.2009 № 37-405 «О Положении об управлении по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов». Положения приводятся в соответствие с действующим законодательством в части наделения структурных подразделений дополнительными полномочиями по проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Помимо этого, согласно вступившим в силу изменениям в Бюджетном кодексе РФ понятие «долгосрочная целевая программа» заменяется понятием «муниципальная программа».
Внесением изменений в решение Саратовской городской Думы от 30.10.2008 № 32-357 «О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено включение в должностные оклады педагогических работников ежемесячной компенсации в размере 100 руб. на обеспечение книгоиздательской продукцией, которая ранее выплачивалась отдельной строкой. Также установлен предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и работников учреждения за год, он ограничивается 3-кратным размером для учреждений физкультуры и спорта и учреждений дополнительного образования, 4-х кратным – для учреждений, в оперативном управлении которых находятся два или более спортивных объекта, что соответствует постановлению правительства №583 от 5.08.2008 г.
По ходатайствам депутатов Почетной грамотой городской Думы награждены работники сферы здравоохранения, образования, культуры, социальные работники, специалисты ряда предприятий.
Принято решение «О внесении на рассмотрение в порядке законодательной инициативы в Саратовскую областную Думу проекта закона Саратовской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Саратовской области от 25.03.2013 № 36-ЗСО «О дополнительных видах услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счёт средств фонда капитального ремонта, на территории Саратовской области», которым предложено внести следующее изменение в статью 1 Закона Саратовской области от 25 марта 2013 года № 36-ЗСО «О дополнительных видах услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, на территории Саратовской области»: дополнить действующий перечень элементов благоустройства (отмостка здания, детские и спортивные площадки, кроме стадионов) еще одним пунктом – «твердое покрытие дворовой территории, в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом». В случае принятия проекта закона на областном уровне собственники помещений в многоквартирных домах, чьи дворы оформлены в общедолевую собственность, смогут благоустраивать их за свой счет в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества.
Сняты с контроля как выполненные решения Думы от 07.07.2010 № 53-637 «Об организации общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования «Город Саратов», подлежащей государственной экологической экспертизе» и от 12.07.2001 № 9-71 «О создании муниципального учреждения «Транспортное управление».
Утверждено Положение о системе оплаты труда и стимулирования работников муниципального учреждения «Служба благоустройства города», которым определен порядок и размеры оплаты труда, выплат компенсационного и стимулирующего характера для работников и руководителей созданного постановлением администрации города от 22 мая 2014 муниципального учреждения по благоустройству города (будет выполнять работы на основании муниципального задания по содержанию автомобильных дорог, тротуаров, транспортных остановок, предупреждению и устранению деформаций дорожного полотна, ремонту дорог и их благоустройству). Планируемая численность МУ составляет 616 человек, на обеспечение его деятельности поправками в бюджет предусмотрено 210 млн. руб., из которых 182 млн. - за счет перемещения бюджетных ассигнований с ведомственной программы по ремонту и содержанию дорог общего пользования.
Приняты изменения в решение Саратовской городской Думы от 19.12.2008 № 34- 374 «О Порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», которыми предусмотрена возможность осуществления органами МСУ представительских расходов в случае возникновения в этом необходимости при проведении различных мероприятий, связанных с приемом делегаций.
В целях упорядочения использования территорий общего пользования, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, утверждено решение «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов». Внесенными поправками закреплена возможность размещения в границах территорий общего пользования опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов, павильонов остановочных пунктов общественного транспорта, объектов транспортной инфраструктуры(площадок для отстоя и закольцовывания общественного транспорта, разворотных площадок и площадок для размещения диспетчерских пунктов), автостоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машин.
В разделе «Разное» заслушан отчет главы администрации муниципального образования «Город Саратов» Александра Буренина о результатах его деятельности и деятельности администрации муниципального образования «Город Саратов» за 2013 год. Депутатами был задан ряд вопросов, касающихся отдельных направлений работы администрации. В частности, их интересовало наличие свободной земли в городе под строительство детских садов, взаимодействие с бизнесом, вопросы точечной застройки города, прокладка коммуникаций и строительство новых дорог. По словам Александра Буренина, в Саратове давно возникла проблема с наличием свободных земельных участков, так как в свое время многие крупные предприятия, как, например, САЗ, продали территории в частные руки, теперь муниципалитет вынужден ее выкупать. Этот факт мешает решению, в частности, дорожных вопросов. Что касается инвестиционных проектов, то они в городе есть, но, к сожалению, привлечь местный бизнес к ним не удается из-за необходимости больших вложений, поэтому пока приходится искать инвесторов на стороне.
Его поддержал и Олег Грищенко, подчеркнув, что отсутствие мощных инвесторов мешает и вопросам комплексной застройки центральных микрорайонов, где требуется решать вопросы расселения, поэтому часто приходиться расселять небольшими участками и строить один-два дома, что под силу местным застройщикам. Пока, по словам главы города, это один из способов решения проблемы ветхого жилья.
В завершение Олег Грищенко поблагодарил администрацию и ее руководителя за успешную работу в прошедшем году.
Подводя итоги заседания, глава Саратова еще раз подчеркнул важность принятия сегодняшних бюджетных решений: «Сегодня мы обсудили бюджет 2013 года, который, считаю, неплохо отработали, и внесли поправки в бюджет 2014 года. 500 млн. руб. федеральных и областных средств нам выделено на расселение из ветхого и аварийного жилья. Порядка 150 млн. руб. было добавлено на покупку коммунальной и дорожной специализированной техники, на уборку городских улиц, то есть на решение проблем благоустройства, которое, после вопросов социальной сферы, так и остается важнейшим приоритетом в нашей работе».
Он также отметил важность создания муниципального учреждения по благоустройству города: «Все помнят о том, как фирма, выигравшая аукцион, отказалась выполнять контракт по уборке города, и три района на протяжении двух недель оставались неубранными. Вот чтобы не повторять подобных ошибок, и было принято решение создать новое муниципальное учреждение, которое будет напрямую работать с городом и со всеми профильными службами. В этом случае можно гарантировать, что Саратов будет убираться своевременно».
Говоря о том, как привести город в порядок, Олег Грищенко напомнил, что город лишили возможности штрафовать нарушителей Правил благоустройства, и частично проблемы мусора, свалок, неухоженности улиц возникают из-за этого. «Мы пытаемся доказать свою правоту и опять выходим с законодательной инициативой в областную Думу, чтобы нам вернули часть полномочий по этому вопросу», - подчеркнул он.
На вопрос о работе пляжа «Городские пески» глава Саратова заметил, что территория его будет приводиться в порядок обязательно и в этом году, но есть проблема с доставкой туда отдыхающих из-за ремонта моста. Он также обратил внимание, что муниципалитет продолжает работу по созданию пляжа в черте города, сегодня ведутся изыскательские работы, и если они подтвердят такую возможность, то новое место отдыха на Набережной для горожан обязательно будет обустроено.
