22.10.2015

Несмотря на растущее количество вопросов местного значения, доля налогов, поступающая в бюджет города, снижается

На  прошедшем в Саратове выездном заседании Комитета Совета Федерации РФ по бюджету и финансовым рынкам выступил глава областного центра Олег Грищенко. В своем обращении к присутствующим сенаторам, депутатам Государственной Думы, представителям высшего эшелона исполнительной власти страны и региона он  обозначил те  проблемы, решение которых могло бы существенно изменить жизнь в городах и поселках, и призвал всех заинтересованных в этом объединить усилия по поддержке муниципальных образований.
Поприветствовав гостей города и поблагодарив предыдущих докладчиков, в том числе, коллег из регионов, за откровенный и прямой  разговор, реальную оценку ситуации с межбюджетными отношениями в регионах и муниципалитетах, глава Саратова остановился на проблемах в этой сфере местного самоуправления, отметив, что именно местная власть, являясь наиболее близкой к населению, обеспечивает жизнедеятельность, социальный комфорт и бытовые повседневные нужды граждан.
Эффективность этой работы, уверен Олег Грищенко, напрямую зависит от обеспеченности органов МСУ собственными финансовыми ресурсами.
«Однако, - подчеркнул он, -  несмотря на увеличивающееся количество вопросов местного значения, доля налогов, поступающая в бюджет города,  год от года снижается. Так, если на момент принятия в 2003 году 131-го Федерального закона об организации местного самоуправления в бюджет Саратова поступало 21,3% от суммы собираемых на территории города налогов, то в 2014 году только 6,3%. Происходит снижение и фактического объема поступающих в местный бюджет средств. При этом отмечается стабильное увеличение общей суммы налоговых платежей, которые распределяются затем в разные уровни бюджета. То есть, получается, что ежегодно город собирает налогов все больше, а получает в результате распределения все меньше. Все это обусловлено изменениями федерального и областного законодательства».
Так, по словам главы Саратова, например, на федеральном уровне снижены с 20 до 15% нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, к доходам федерального бюджета по нормативу 100% отнесены штрафы за нарушение миграционного законодательства, за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения. Областными законами снижен с 16,6 до 11,6% единый норматив отчислений в местный бюджет по налогу на доходы физических лиц, отменен норматив отчислений от транспортного налога, который ранее составлял 100%.
«Мы понимаем, что в настоящее время бюджеты всех уровней переживают сложный период, усугубляющийся финансовым кризисом, однако положение муниципальных образований близко к критическому,» - утверждает Олег Грищенко.
Ситуация, когда собственные доходы бюджета не обеспечивают потребности муниципалитета, отмечает глава города, продолжается на протяжении многих лет. В 2015-м, по его словам, минимальная потребность на исполнение своих полномочий составляет для Саратова 19,8 млрд. руб., а предусмотренные объемы равны всего лишь 6,7 млрд, то есть составляют 33,6% от необходимого. Нереализованные полномочия приводят к многочисленным судебным искам, по которым с муниципальной казны взыскиваются огромные суммы, что, в свою очередь, еще уменьшает возможности бюджета и в итоге образовывает порочный круг.
В настоящее время, подчеркивает Олег Грищенко, достигнут уровень, который не позволяет не только развиваться, но и стабильно функционировать в повседневном режиме всему городскому хозяйству. Среди наиболее остро стоящих нерешенных  вопросов глава города назвал переселение граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечение исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений нуждающимся гражданам, содержание и реконструкцию объектов водоснабжения, как холодного, так и горячего, водоотведения, теплоснабжения, ремонт и содержание дорог, благоустройство и вывоз коммунальных отходов, состояние городского электрического транспорта, строительство и реконструкцию объектов социальной сферы и городского хозяйства.  И это далеко не полный перечень, а лишь наиболее финансово затратные задачи, утверждает Олег Грищенко. Попытки же городской  власти решить свои проблемы самостоятельно приводят к закредитованию и, как следствие, к росту муниципального долга, который по состоянию на 1 января 2016 года будет практически предельным. Проводимые же муниципалитетом мероприятия по сокращению расходов, увеличению доходной части бюджета  с учетом всех доходных источников не могут в полной мере компенсировать сокращение доходов.
Таким образом, делает вывод глава Саратова, на первый план выходят вопросы взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, в первую очередь, как раз в сфере межбюджетных отношений.
Подчеркивая, что реальной финансовой самостоятельности муниципальных бюджетов нельзя добиться без установления определенного соответствия закрепленных прав и обязанностей с их бюджетной обеспеченностью, Олег Грищенко высказал мнение о необходимости передачи части налогов на местный уровень, что будет стимулировать органы местного самоуправления к более активной работе по реализации инвестиционной политики, поддержке малого и среднего бизнеса, что в свою очередь приведет к росту налогового потенциала и, как следствие, повышению собираемости налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
«Сегодня главное – не делить, а наполнять бюджет! И мощный рычаг для этого – усиление финансово-бюджетной и экономической базы муниципалитетов», - уверен глава Саратова.